財政部在短短半個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》財金[2016]91號、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》財金[2016]92號，連續(xù)三個重頭文件，這是要逆天的節(jié)奏??！

今天咱們重點解讀財金[2016]92號文，這個文件也是亮點多多，揀重點一條條跟大家分享一下吧：

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

解讀：適用領(lǐng)域羅列了15個行業(yè)，同財金[2016]90號保持一致，此處不多說。

第四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

解讀：亮點來了！增加了社會資本發(fā)起的PPP項目，由社會資本方編制項目實施方案，然后提請政府進(jìn)行相關(guān)論證。這個社會資本方編制項目實施方案的改變值得點贊，說明財政部認(rèn)識到某些項目由社會資本方編制實施方案更符合市場需求，但是哪些項目適合這種發(fā)起方式?jīng)]有明確，實際操作可能會存在灰色操作空間。

第五條新建、改擴(kuò)建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

解讀：注意，此處提的是項目實施方案，而財金【2014】113號文操作指南提的是初步實施方案。此處改變是有實施意義的，結(jié)合后面幾條會知道原因。

第六條項目實施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機(jī)構(gòu)可對實施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

解讀：這幾條連貫起來，整理出來工作流程是實施方案-物有所值評價-財政承受能力論證-調(diào)整實施方案，這個流程就與財金【2014】113號文操作指南的流程不一致了，原來是初步實施方案-物有所值評價-財政承受能力論證-實施方案。這個改變值得認(rèn)同，因為物有所值評價和財政承受能力論證的基礎(chǔ)就應(yīng)該是實施方案，不同的實施方案會有不同的結(jié)果。而以往很多PPP項目都忽略了項目初步實施方案環(huán)節(jié)，影響了項目操作質(zhì)量。

第九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

解讀：提醒注意PPP項目開發(fā)目錄的重要性。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

解讀：尊重社會資本參加評審的時間精力費用的投入，真正體現(xiàn)了政府和社會資本平等合作的精神！

第十條PPP項目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（四）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補(bǔ)貼或收費定價基準(zhǔn)。項目收入基準(zhǔn)以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔(dān)；

解讀：特別點是項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，而不是項目內(nèi)部收益率，要特別注意財務(wù)測算及收益率標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十九條本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

解讀：明確了PPP項目財政支出責(zé)任納入財政預(yù)算的流程：中期財政規(guī)劃-年度財政預(yù)算-本級人民代表大會審議。

第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額；

解讀：測算PPP項目收支數(shù)額的時間都規(guī)定好了，好細(xì)致！

第二十七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價意見。

第二十八條各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。

解讀：PPP項目執(zhí)行中，會產(chǎn)生一個專業(yè)做績效評價的機(jī)構(gòu)，要保持中立性、公正性、專業(yè)性，對PPP項目執(zhí)行會產(chǎn)生良好保障作用。

第三十二條項目實施機(jī)構(gòu)與項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

解讀：明確可以將資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，有利于項目融資。

第三十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。

政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。

財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

解讀：嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)！項目實施不得采用建設(shè)-移交方式！政府不得股權(quán)回購！不得繞道政府購買服務(wù)！連下四道紅牌，好嚇人！

好了，別的就不多說了，夠咱們大家消化一陣子了！

可惜的是，在財政部6月份的征求意見稿中，讓社會資本、金融機(jī)構(gòu)最興奮的亮點沒有形成在本次暫行辦法中，那就是【建立結(jié)算扣款機(jī)制】上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財政部門嚴(yán)格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。可能這一條還不成熟吧。